Обновлённый многоквартирный дом, благоустроенная площадь или улучшенное транспортное сообщение могут преобразить район. Для жителей это означает более комфортное жильё, чистую окружающую среду, улучшение услуг и повышение качества жизни.
Города по всей Европе вкладывают средства в обновление районов, стремясь сделать их более экологичными и удобными для жизни. Но такие изменения могут иметь и непредвиденные последствия. Когда район становится привлекательнее, стоимость недвижимости и арендная плата могут расти. Это привлекает более состоятельных жителей и инвесторов, но создаёт риск, что прежним жителям придётся уехать.
Давление усиливают туризм, спекуляции с недвижимостью и нехватка доступного жилья. В некоторых районах местным жителям и предприятиям уже трудно справляться с растущими расходами. Это вызывает опасения по поводу джентрификации и утраты сложившихся сообществ.
На фоне кризиса доступности жилья города сталкиваются с непростой задачей: как улучшать районы и привлекать инвестиции, не вытесняя тех, кто уже считает их своим домом?
«Мы стараемся бороться за то, чтобы наши горожане могли оставаться здесь, а города были удобными для жизни и устойчивыми для всех», — говорит заместитель мэра Загреба Лука Корлает.
Новый подход к обновлению районов
Решению этой задачи посвящён проект NEBwork, финансируемый ЕС. Он объединяет 17 районов в шести городах: Афинах, Барселоне, Флоренции, Генте, Лионе и Загребе. Все шесть городов входят в Eurocities и альянс Mayors4Housing и сталкиваются с серьёзным давлением на местные рынки жилья.
Проект призван противодействовать джентрификации и предотвращать вытеснение жителей. Для этого участники будут вместе с местными сообществами разрабатывать более инклюзивные, устойчивые и доступные районы.
На встрече в Брюсселе, посвящённой запуску проекта, городские руководители, депутаты Европарламента, представители Европейской комиссии и других европейских организаций обсуждали, как обновлять районы и улучшать жизнь людей, не вынуждая их покидать свои сообщества.
Участники подчеркнули, что в основе обновления районов должны быть доступность жилья, социальная интеграция и участие жителей. Для этого нужны действенные меры на местном уровне и стабильные инвестиции ЕС.
Как улучшать районы, не теряя местных сообществ
Один из главных выводов обсуждения: ремонт зданий и благоустройство общественных пространств сами по себе не обязательно улучшают жизнь тех, кто уже живёт в районе.
«Нужно переосмыслить само понятие обновления: учитывать не только физические изменения, но и социальную сторону этого процесса», — отмечает директор Urbanex Ивана Катурич.
Для генерального секретаря Eurocities Андре Собчака успешное обновление означает, что его результаты должны быть доступны нынешним жителям. «Обновление районов — это не только здания и общественные пространства. Понятие гораздо шире: речь о том, чтобы улучшить жизнь людей в районе и обеспечить, чтобы преимущества получали не только новосёлы, но и те, кто уже там живёт», — объясняет он.
Собчак назвал три необходимых условия: с самого начала защищать и расширять фонд доступного жилья, привлекать жителей к принятию решений и обеспечивать долгосрочные инвестиции.
Заместитель мэра Загреба Лука Корлает также подчеркнул, что жители должны по-настоящему участвовать в планировании обновления. В качестве примера он привёл международный архитектурный конкурс в загребском районе Света-Клара, в рамках которого разработали новые идеи для инклюзивного жилья и планировки района.
«Участие жителей не должно быть формальностью или дополнительной опцией в самом конце процесса. Оно необходимо с самого начала», — заявил Корлает.
Защита доступного жилья — прежде всего
Чтобы жители могли оставаться в своих домах, нужны конкретные меры против роста расходов на жильё и вытеснения. Барселона показывает, как можно защищать доступное жильё, одновременно улучшая районы.
Комиссар по европейским делам городского совета Барселоны Мар Хименес подчеркнула, что «жильё — это фундаментальное право». По её словам, дома должны служить для проживания, а не для спекуляций. «Города должны развиваться и становиться лучше, но никогда за счёт людей, которые называют их своим домом», — сказала она.
Барселона ввела меры для защиты арендаторов и расширения государственного жилищного фонда. Среди них — регулирование арендной платы в районах с высоким давлением на рынок жилья, покупка жилой недвижимости и ограничения на туристические апартаменты. Город приобрёл около 1 600 домов для государственного жилищного фонда, в том числе воспользовавшись правом преимущественного выкупа.
Доступность жилья становится всё более важным приоритетом ЕС. Европейский план доступного жилья Европейской комиссии направлен на увеличение предложения доступного, экологичного и качественного жилья. Предлагаемый Закон о доступном жилье должен создать основу для действий властей в ответ на давление на рынок, в том числе связанное с краткосрочной арендой.
Городские руководители поддерживают эти цели, но предупреждают: городам нужны полномочия и гибкость, чтобы реагировать на местные проблемы. В частности, необходимо сохранять удобство районов для жизни и следить, чтобы инвестиции и обновление не наносили ущерба существующим сообществам.
Елена Монтани, руководитель направления «Новый европейский Баухаус» в Объединённом исследовательском центре Европейской комиссии, подчеркнула: «Вытеснение жителей — не неизбежное следствие обновления».
По её словам, проекты «Нового европейского Баухауса» объединяют экологическую устойчивость, инклюзивность и качество жизни. При этом особое внимание уделяется ремонту и повторному использованию существующих зданий вместо их сноса. Важно также защищать доступное жильё уже на этапе планирования, чтобы улучшения приносили пользу местным сообществам.
Как направить европейские инвестиции на пользу жителям
Отдельные проекты необходимо объединять в долгосрочные стратегии развития районов. Для этого нужны стабильные инвестиции и поддерживающая политика ЕС. В ходе переговоров о следующем семилетнем бюджете ЕС особое значение приобретает вопрос о том, будут ли европейские средства направлены на доступное жильё и инклюзивное обновление районов.
Испанский депутат Европарламента Маркос Рос Семпере рассказал о предложениях направлять не менее 13% средств Европейского фонда регионального развития на устойчивое развитие городов и выделить 10% на жильё.
Он также упомянул предлагаемые гарантии, которые должны помешать тому, чтобы ремонт жилья за государственный счёт усиливал спекуляции. В частности, речь идёт об ограничениях на продажу такой недвижимости или изменение её назначения в течение десяти лет.
Однако, предупредил Рос Семпере, одних вложений в здания и инфраструктуру недостаточно для успешного обновления. «Если ограничиться физическими преобразованиями, мы серьёзно рискуем столкнуться с джентрификацией и вытеснением жителей района в другие части города», — сказал он.
Заместитель постоянного представителя Хорватии при ЕС Паула Летунич связала доступность жилья с демографическими изменениями, экономической конкурентоспособностью и возможностью молодых людей и семей оставаться в своих сообществах.
«Доступное жильё — это не просто очередная статья социальных расходов. Это стратегическая инвестиция в демографическое будущее, социальную сплочённость и долгосрочную конкурентоспособность Европы», — заявила она.
Какие инструменты нужны городам
Помимо инвестиций, городам необходимы чёткие правила, достаточные ресурсы и практическая поддержка: обновление районов — сложный процесс.
Старший советник по вопросам политики в Жилищной рабочей группе Европейской комиссии Франческо Амодео отметил несколько проблем местных властей: обязанности распределены между разными ведомствами, данных недостаточно, а программы финансирования не учитывают долгосрочный характер обновления районов.
Ожидаемый пакет ЕС по упрощению жилищного регулирования может помочь справиться с частью этих проблем: сократить избыточную административную нагрузку и упростить реализацию жилищных проектов и программ обновления районов.
При этом упрощение процедур не должно происходить за счёт участия местных сообществ, экологических гарантий или мер защиты от вытеснения жителей. «Упрощение — это не только дерегулирование. Оно также означает, что местным властям нужны структуры, ресурсы и возможности, чтобы эффективно проводить свою политику», — пояснил Амодео.
От опыта районов — к решениям на уровне Европы
Обсуждения в Брюсселе помогут определить работу NEBwork. В рамках местных лабораторий жилищных инициатив проект объединит жителей, муниципальные власти, общественные организации и исследователей. Вместе они будут разрабатывать стратегии обновления, сочетающие доступное жильё, экологическую устойчивость и социальную интеграцию.
Координатор проекта — Загреб, среди партнёров — Eurocities. Опыт 17 районов поможет разработать практические стратегии обновления, инструменты обмена знаниями и рекомендации, которые другие европейские города смогут адаптировать к своим условиям.
Проект также намерен передавать опыт районов европейским органам, участвующим в разработке политики, чтобы будущие жилищные программы и инвестиции ЕС учитывали проблемы городов и их жителей.
«В конечном счёте проект покажет: успешное обновление — это не просто создание более комфортных мест. Важно, чтобы люди, которые уже там живут, тоже могли воспользоваться его результатами», — подчеркнул генеральный секретарь Eurocities Андре Собчак.
NEBwork — проект, финансируемый ЕС, который объединяет 17 районов в шести европейских городах: Афинах, Барселоне, Флоренции, Генте, Лионе и Загребе. Вдохновляясь принципами «Нового европейского Баухауса», участники разрабатывают подходы к обновлению городской среды, которые делают районы более зелёными и удобными для жизни, а также помогают предотвращать джентрификацию и вытеснение жителей.
В местных лабораториях жилищных инициатив города будут вместе с жителями, общественными организациями, исследователями и другими участниками искать практические решения, объединяющие доступное жильё, экологическую устойчивость и социальную интеграцию. Координируемый Загребом при участии Eurocities проект будет способствовать обмену опытом между городами и подготовке рекомендаций для европейской жилищной политики и программ обновления городской среды.