Городам предлагают рассматривать экстремальную жару как долгосрочную задачу городского управления, а не сезонную чрезвычайную ситуацию. В докладе о мерах Афин показано, как город меняет управление, повышает осведомлённость жителей и преобразует городскую среду, чтобы защитить население.
Доклад «Укрепление устойчивости Афин к жаре» описывает системный подход, основанный на информировании, подготовке и преобразовании городской среды. В нём собраны практические меры, которые могут перенять другие муниципалитеты по мере того, как волны жары становятся более сильными, продолжительными и частыми.
Афины стремятся превратить жару из незаметной угрозы в приоритет, требующий согласованных действий разных муниципальных служб. Один из первых шагов — назначить ответственного за эту работу.
«Первый шаг для города — назначить ответственного, например координатора по вопросам жары или специалиста по устойчивости, который сможет согласовывать действия разных департаментов и объединить усилия здравоохранения, социальной помощи и городских служб вокруг общей цели. Эта должность может быть даже частичной», — сказала Валери Браун, менеджер по климатической устойчивости в Resilient Cities Network.
Подход Афин сочетает физические изменения городской среды с программами, которые влияют на поведение жителей и помогают сообществам участвовать в преобразованиях. Во многих городах делают ставку на технические решения — прохладные крыши, зелёную инфраструктуру и отражающие поверхности. Однако, как подчёркивается в докладе, лучше всего они работают в сочетании с инициативами, учитывающими потребности местных сообществ.
Один из примеров — создание устойчивых к климатическим условиям школьных дворов по модели OASIS. Детские площадки переустраивают: добавляют тень и деревья, используют водопроницаемые покрытия, чтобы сделать пространство прохладнее. Учителя, дети и родители участвуют в процессе, что помогает повышать осведомлённость и формировать общую ответственность. По словам Браун, такие проекты «выходят за пределы физической среды и формируют культуру и осведомлённость».
Пилотные проекты в разных частях города показывают: наиболее устойчивые результаты достигаются, когда общественное участие, проектирование и экологические показатели учитываются вместе с самого начала.
«Наилучшие результаты достигаются, когда общественное участие, техническое проектирование и экологические показатели рассматриваются как единая система, а не как отдельные направления работы», — сказала Браун.
В докладе отмечается, что городам, которые только начинают такую работу, не обязательно создавать новые структуры или выделять большие бюджеты. Первые меры Афин включали базовые протоколы действий при жаре, согласованные проверки благополучия жителей и сотрудничество с общественными организациями для поддержки уязвимых людей во время жары. Со временем эта работа переросла в более формальную систему управления, в том числе в постоянные должности, посвящённые устойчивости к жаре.
При этом проблемы в управлении сохраняются. Работа по борьбе с жарой часто зависит от краткосрочного проектного финансирования, а не от стабильных муниципальных вложений.
«В долгосрочной перспективе большую институциональную устойчивость обеспечили бы чётко закреплённые полномочия, гарантированное финансирование и постоянные межведомственные рабочие группы. Это помогло бы встроить управление жарой в повседневную работу города, а не ставить его в зависимость от внешних проектов или политической воли», — добавила Браун.
Афины перешли от отдельных пилотных проектов к более системной модели устойчивости к жаре. В докладе сделан вывод: если другие города назначат ответственных, включат проблему жары в долгосрочное планирование и будут инвестировать как в физические изменения городской среды, так и в социальные меры адаптации, с экстремальной жарой можно будет справляться с помощью практических решений с участием местных сообществ, а не только экстренного реагирования.