В Северном Рейне — Вестфалии разработали социальный индекс детских садов — научно обоснованный инструмент, который поможет эффективнее и адреснее распределять средства и расширять равенство возможностей для детей. Земля стала первой в Германии территорией такого уровня, где появился подобный индекс.
С его помощью власти земли и муниципалитеты смогут выявлять потребность в поддержке вплоть до отдельного детского сада. Муниципалитеты также смогут учитывать индекс при распределении средств, например на языковое развитие детей.
Министр по делам детей и семьи Верена Шеффер заявила: «Я хочу, чтобы все дети в Северном Рейне — Вестфалии начинали жизненный путь с хорошими возможностями — независимо от доходов родителей, происхождения семьи или почтового индекса места жительства. Социальный индекс детских садов — важный шаг к этой цели. Мы планируем открыть до 150 детских садов „Шансы“, которые получат дополнительные ресурсы. Это будут открытые для семей учреждения, где поддержку смогут получить и дети, и их близкие. Благодарю учёных и всех представителей муниципалитетов и объединений, участвовавших в проекте, за новаторскую работу и вклад».
Все примерно 10 800 детских садов, получающих средства по закону о воспитании и образовании детей, получат оценку от 1 до 9. Она рассчитывается на основе уровня детской бедности в районе обслуживания учреждения — в том числе с учётом получения родителями пособия по SGB II и того, что родной язык семьи отличается от немецкого. Индекс разработали учёные Рурского университета в Бохуме.
Основные результаты
- Высокую потребность в поддержке — уровни 7–9 — выявили у 1 343 детских садов, около 13% от общего числа. Средние значения, уровни 4–6, получили 2 922 учреждения, около 27%. Низкие значения, уровни 1–3, — 6 380 учреждений, около 60%.
- Индекс показывает заметную разницу между городом и селом: в сельских районах и небольших городах нет детских садов с уровнем 9; такие учреждения сосредоточены преимущественно в крупных городах.
- В среднем по земле доля детей, в семьях которых говорят не на немецком языке, составляет 25,4%. В 1 603 детских садах эта доля превышает 50%; в трёх она равна 100%, а в 467 — 0%.
Профессор Шрэплер, заведующий кафедрой анализа данных в социальных науках Рурского университета в Бохуме, отметил: «Мы передали правительству земли результат годовой работы над индексом. Он делает систему детских садов в Северном Рейне — Вестфалии прозрачнее и может дать новый импульс дошкольному образованию — как со стороны муниципалитетов и операторов учреждений, так и со стороны властей земли. С научной точки зрения, это надёжный инструмент, открывающий дополнительные возможности для управления».
Себастьян Еворуцки с факультета методов и статистики социальных наук Рурского университета в Бохуме пояснил: «Индекс учитывает уровень детской бедности в окружении детских садов и данные по каждому учреждению, доступные на уровне земли через расчётную систему KiBiz-Web. Внутренняя оценка, охватившая восемь районов ведомств по делам молодёжи из муниципалитетов разных типов, показала, что индекс в значительной степени соответствует местным наблюдениям и данным о детских садах».
Детские сады «Шансы»
На основе результатов индекса министерство по делам детей и молодёжи планирует запустить предусмотренные законом детские сады «Шансы». Получить этот статус смогут крупные учреждения, которые уже являются семейными центрами и входят в программу PlusKita либо перейдут в неё из программы языковых детских садов. Кроме того, в них должна быть высокая доля детей с особой потребностью в поддержке по оценке индекса. Конкретные критерии министерство опубликует позднее.
Учреждениям предусмотрят по 60 000 евро. Средства направят на социальную работу в детских садах, чтобы укрепить социальную интеграцию и облегчить ранний доступ к дошкольному образованию. Дополнительное финансирование предназначено для учреждений, которые посещает больше обычного детей из неблагополучных семей.
Специально подготовленные сотрудники будут работать с семьями, координировать и подбирать помощь при особых потребностях в развитии детей — например, в освоении языка или социально-эмоциональном развитии. В их обязанности также войдёт взаимодействие с местными партнёрами, помощь при переходе из детского сада в начальную школу и знакомство семей с системой дошкольного ухода.
Поддерживать детские сады «Шансы» будет новая служба сопровождения, которую сейчас создают. Вместе с увеличением финансирования языкового развития и индексируемыми средствами для семейных центров программа призвана усилить равенство возможностей в дошкольном образовании.
Индекс можно будет обновлять, чтобы учитывать изменения в составе воспитанников детских садов.