Европейские города пересматривают назначение улиц. Если раньше главным считался транспортный поток, то теперь улицы всё чаще воспринимают как пространство для жизни: здесь ходят пешком и ездят на велосипеде, встречаются и дышат более чистым воздухом.
Прага, Мальмё и другие города показывают, как перепланировка улиц может сделать их безопаснее, благоприятнее для здоровья и справедливее, а также помочь Европе достичь климатических целей и повысить безопасность дорожного движения. Для этого нужны смелые решения, новые подходы к проектированию и поддержка на уровне ЕС.
Зачем менять улицы
Европа поставила цель: никто не должен погибать или получать тяжёлые травмы на дорогах континента. Этот принцип, известный как «Нулевой травматизм» (Vision Zero), лежит в основе рамочной политики ЕС в области безопасности дорожного движения. Он также связан с более широкими климатическими задачами. Однако во многих городах застройка и транспортная инфраструктура по-прежнему отдают приоритет автомобилям, а не людям.
Один из возможных подходов — «общее пространство», где жёсткое разделение между разными видами транспорта смягчено. Снижение скорости, уменьшение господства автомобилей и поощрение общения помогают вернуть улицы всем горожанам.
Но перемены несут и риски. Если проектирование не учитывает потребности разных людей и не предусматривает доступных решений, общие пространства могут оказаться неудобными для людей с нарушениями зрения или ограниченной мобильностью. Безопасность и доступность должны оставаться в центре преобразований.
Прага: улицы для местной жизни
По словам Яромира Беранка, советника и председателя комитета по международным связям и фондам ЕС в Праге, город начал менять подход, когда люди стали замечать, что разделение пространства может иметь как положительные, так и отрицательные последствия.
Изменить культуру городского планирования непросто. «Особенно сложно это делать в ведомствах, где работают представители старой школы градостроительства и не понимают реального положения дел», — признал Беранек.
Опыт Праги показывает, что перепланировка улиц может приносить пользу. По городским данным, сокращение интенсивного движения и создание зелёных зон поддерживают местный бизнес. «Когда мы освобождаем улицы и добавляем зелёные пространства, это помогает смягчать последствия изменения климата и поддерживает местную экономику», — сказал Беранек.
Эти вопросы обсуждали на Всемирном конгрессе Smart City Expo в Барселоне на встрече, организованной Eurocities и проектом REALLOCATE. По словам Беранека, городам не хватает политической воли для достижения цели «Нулевой травматизм».
Будапешт: улицы с низкой скоростью движения
В VIII районе Будапешта, который прежде отличался плотным автомобильным движением и узкими тротуарами, перемены заметны. «Мы получили 20 000 квадратных метров пространства для пешеходов. Мы показываем, что это возможно», — рассказал заместитель мэра района Даниэль Радаи.
Он предложил другим городам практический план действий: действовать открыто и вовлекать жителей, выслушивать всех, создавать понятные внутренние механизмы ответственности, проверять решения с помощью тактического урбанизма и укреплять доверие, демонстрируя первые результаты.
Радаи также отметил, что в его работе консультанта по городскому планированию есть лишь одна тема, где не нужны предварительные консультации: стремление не допустить гибели и тяжёлых травм на дорогах. «Каждый хочет, чтобы его дети выжили, пользуясь городом», — сказал он.
В районе преобразовали семь квадратных километров жилых улиц в зоны с низкой скоростью движения. По словам Радаи, это почти ничего не стоит. Для него речь идёт не только о безопасности, но и о возвращении чувства общности.
Мальмё: равенство и спокойствие по ночам
Для Стефаны Хоти, первого заместителя мэра Мальмё и уполномоченной по городскому планированию, устройство улиц — вопрос справедливости. «Важно помнить, зачем и для кого мы всё это делаем. Продолжительность жизни сильно различается в зависимости от того, в какой части города человек родился. Как мы собираемся это изменить?» — сказала она.
Мальмё стремится к климатической нейтральности. В городе, который входит в число небольших муниципалитетов Швеции, особенно важно, как используется пространство. Здесь проложили 500 километров велодорожек, испытывают скоростные велосипедные маршруты и работают над переводом всего общественного транспорта на электротягу.
Хоти подчеркнула, что каждое решение в области планирования должно воплощать это видение в городском пространстве: «Мы ясно ставим в приоритет город, удобный для пешеходов и велосипедистов, и это должно быть заметно в наших планах».
Хорошие результаты дало закрытие некоторых улиц для автомобилей в ночное время. «Когда люди наконец могут спать, потому что больше нет гоночных машин, они не жалуются на музыку по выходным», — пошутила Хоти. «Речь о том, чтобы город снова стал удобным для жизни».
Вильнюс: улицы как пространство для жизни
Для заместителя мэра Вильнюса Андрюса Григониса задача связана не только с техническими решениями, но и с городской культурой. «Когда я смотрю на старые фотографии Вильнюса, я думаю о том, сколько людей было на улицах: они покупали, разговаривали, жили. Теперь большую часть пространства занимают автомобили. Хорошая новость в том, что мы возвращаемся к первоначальному назначению улицы — быть общественным пространством, где происходит жизнь», — сказал он.
Число погибших на дорогах Вильнюса сократилось с 21 до 11. Этому способствовали новая пешеходная и велосипедная инфраструктура, более низкие скоростные ограничения и безопасные переходы. «Сначала мы ставим людей, затем велосипедистов, потом общественный транспорт. И только после этого говорим об автомобилях», — объяснил Григонис.
Город также напрямую привлекает жителей к планированию. На собраниях горожане всех возрастов совместно создают модель «мини-Вильнюса» и предлагают, как могут измениться улицы. «Мы получаем действительно хорошие идеи, которые можно воплотить», — сказал Григонис.
Что нужно городам от ЕС
Европейская комиссия признаёт важную роль городов в создании более безопасных и экологичных улиц. Клэр Депре, руководитель подразделения безопасности дорожного движения Генерального директората Европейской комиссии по мобильности и транспорту (DG MOVE), отметила: «Города делают свою работу. Мы можем помогать и поддерживать, но именно они воплощают перемены. Для этого нужны смелость и знания о том, что работает, — чтобы другие могли перенять успешные решения».
На уровне ЕС разрабатывают рекомендации по защите уязвимых участников движения, зонам с низким уровнем выбросов и управлению скоростью. Также поддерживаются меры контроля, в том числе обучение водителей и соблюдение правил туристами, а ещё программы обмена опытом и пилотные проекты.
Беранека также отметил роль международных сетей и организаций, которые помогают городам обмениваться опытом и влиять на европейскую повестку. По его словам, такие организации и аналитические центры, как Eurocities, помогают учиться друг у друга. Участие требует финансирования, но окупается.
Например, проект REALLOCATE, в котором участвуют 10 городов и 15 пилотных площадок, показывает, как европейские средства могут улучшать жизнь людей, превращая улицы в доступные, зелёные и безопасные пространства.
При этом участники дискуссии считают, что механизмы финансирования ЕС по-прежнему чаще отдают приоритет крупной транспортной инфраструктуре. «Большая часть получаемых нами средств идёт на более экологичную мобильность, но не на перепланировку улиц. Нужны и прямые гранты для проектов, ориентированных на человека», — сказал Беранек.
Григонис добавил, что небольшие изменения — например, улучшение освещения или создание доступных переходов — могут иметь большое значение. «Такие решения нужно финансировать отдельно. Они касаются общества не меньше, чем транспорта».
Как заручиться поддержкой жителей
Любые перемены встречают сопротивление. «Когда вы что-то меняете, людям это не нравится. Поэтому нужны смелость и стойкость», — сказала Депре. Она привела в пример Брюссель, где подготовка была долгой, а контроль за соблюдением правил вводили постепенно. Жителей заранее информировали о предстоящих изменениях, а затем начали следить за соблюдением правил — сначала без настоящих штрафов. Теперь, по словам Депре, Брюссель стал оживлённым городом, а не мёртвым, как опасались многие.
Важно отслеживать результаты. «Городам нужны показатели безопасности дорожного движения, использования шлемов и другие индикаторы. Если что-то работает, фиксируйте это», — посоветовала Депре.
Общее направление перемен
Общие пространства, скоростные велосипедные маршруты, тихие ночные зоны и совместное проектирование показывают, что европейские города снова создают улицы для людей. Безопасная, доступная и экологичная мобильность достижима, если местные инициативы получают поддержку на уровне ЕС.
«Нам нужно переосмыслить наши города, чтобы сделать их безопаснее, благоприятнее для здоровья и доступнее», — заключил Томас Лаймс, директор по вопросам политики Eurocities.
Обсуждение состоялось на Всемирном конгрессе Smart City Expo в Барселоне в рамках встречи, организованной Eurocities и проектом REALLOCATE. Участники представили видение городского будущего, в котором улицы предназначены не только для проезда, но и для жизни.