Министерство образования Рейнланд-Пфальца и объединения муниципалитетов представили руководство «Строительство детских садов в Рейнланд-Пфальце». Оно охватывает педагогические, правовые, строительные и экономические вопросы. Раннее планирование и чёткое распределение обязанностей, по замыслу авторов, должны ускорить работу над проектами и помочь создавать здания, отвечающие будущим потребностям.
Рейнланд-Пфальц получит из федерального специального фонда инфраструктуры и климатической нейтральности 194 млн евро на дошкольное образование, а также инфраструктуру высшего образования и науки. Земля решила направить все эти средства на детские сады — так поступили только два региона.
Руководство адресовано всем, кто участвует в планировании, строительстве, переустройстве и эксплуатации детских садов: муниципальным руководителям и администрациям, муниципальным и независимым организациям-операторам, руководителям и сотрудникам учреждений, родительским представителям и советам детских садов, проектировщикам и исполнителям строительных работ.
«Районы, города вне состава районов и крупные города в составе районов, имеющие собственное ведомство по делам молодёжи, участвуют в принятии решений о строительстве и оснащении детских садов как органы, отвечающие за планирование потребности. Чем раньше все ответственные стороны сядут за один стол, тем быстрее и с большей уверенностью в затратах будут реализованы строительные проекты. Руководство как раз и призвано внести ясность», — пояснил управляющий директор Союза районов Рейнланд-Пфальца Андреас Гёбель.
В руководстве впервые собраны основные аспекты строительства детских садов: правовые положения закона о детских садах; обязанности местных органов общественной помощи молодёжи, операторов учреждений и земельного ведомства по делам молодёжи; процедуры получения разрешения на работу; безопасность, пожарная безопасность и охрана здоровья; доступность и инклюзия; защита от шума и жары; энергетические вопросы; правила закупок и модульное строительство.
В основе педагогического подхода — планирование по функциональным зонам. Вместо привычной схемы «групповая комната плюс подсобное помещение» руководство рассматривает, какие задачи детский сад должен решать в повседневной жизни для детей, педагогов, хозяйственного персонала, других сотрудников, родителей и местного сообщества.
«Детям в детском саду нужно пространство для игр и обучения. Грамотное планирование здания помогает защитить детей и облегчить работу специалистов, например, если удаётся избежать изнуряющей жары и постоянного шума. При этом детские сады должны оставаться пригодными для использования, даже если потребности на местах изменятся и понадобятся другие функции. Всё это необходимо учитывать при строительстве, и руководство предлагает соответствующие идеи», — отметила управляющий директор Союза городов Рейнланд-Пфальца Лиза Динер.
Отдельный раздел посвящён требованиям к природным и лесным детским садам. К руководству также относится сайт kitabau.rlp.de, где публикуются примеры из практики муниципалитетов Рейнланд-Пфальца. Документ можно обновлять с учётом изменений законодательства, практических вопросов и новых разъяснений.
В руководстве обозначены три цели: ускорить процедуры, упростить процессы и проектировать здания так, чтобы их можно было гибко использовать, в том числе для других нужд. Важная часть подхода — «нулевой этап планирования». До начала работы архитекторов всё сообщество детского сада — оператор, руководитель, коллектив, родители, ведомства по делам молодёжи на местном и земельном уровнях и муниципалитет — переводит педагогическую концепцию в продуманную программу помещений и площадей. При этом отдельно учитывают мнение детей, например, через совет детского сада. Раннее участие земельного и местного ведомств по делам молодёжи, а также районной администрации помогает избежать дополнительных требований при получении разрешения на работу, задержек и перерасхода средств.
«Новое руководство по строительству детских садов и инвестиции в размере 194 млн евро — два важных шага правительства земли ради будущего дошкольного образования. Рейнланд-Пфальц вкладывает средства в детские сады и одновременно заботится о том, чтобы эти инвестиции отвечали потребностям детей, имели педагогическое обоснование и были устойчивыми в разных отношениях», — заявила министр образования доктор Уте Айлинг-Хютиг. Среди основных принципов руководства она назвала приоритет педагогики над строительными решениями и понимание детского сада как части социальной инфраструктуры муниципалитета. По её словам, для этого особенно важны планирование функциональных зон и нулевой этап.
Министр подчеркнула, что все 194 млн евро, выделенные Рейнланд-Пфальцу из федерального фонда на дошкольное образование, высшее образование и научную инфраструктуру, будут направлены на детские сады. «Правительство земли использует возможности, предоставленные федеральной политикой, чтобы уделить особое внимание раннему образованию. Это ясный сигнал и важный шаг для совместного обеспечения устойчивого будущего детских садов в регионе. И это важный знак для детей, семей и специалистов», — сказала Айлинг-Хютиг. Она поблагодарила участников совместной работы над руководством, в особенности муниципальные объединения.
В документе намеренно не установлены единые нормы площади на ребёнка. Потребность в помещениях и площадях, согласно руководству, должна определяться концепцией учреждения, числом детей и местными условиями, а не единым показателем для всех. Также предлагается оценивать расходы на протяжении всего жизненного цикла здания: на строительство часто приходится лишь 15–30% общих затрат, тогда как основная часть связана с эксплуатацией. Ремонт, переустройство, расширение и смена назначения существующих зданий рассматриваются наравне с новым строительством. В руководство включены рекомендации по многофункциональному использованию помещений, возможностям муниципалитетов в выборе оператора и изменённым правилам закупок.
«При планировании детского сада нужно учитывать не только строительство. Важно, кто будет им управлять, сколько он будет стоить в долгосрочной перспективе и где муниципалитеты могут эффективно сотрудничать. Руководство особенно полезно для местных общин и объединённых муниципалитетов, на которые приходится около половины всех детских садов региона», — сказал мэр Томас Прцибылла, заместитель председателя Союза городов и муниципалитетов Рейнланд-Пфальца.
Руководство подготовили в рамках совместной работы группы по строительству детских садов под руководством муниципальных объединений и Министерства образования. В работе участвовали, среди прочих, Земельное ведомство по социальным вопросам, делам молодёжи и снабжению, Палата архитекторов Рейнланд-Пфальца, Земельная страховая касса от несчастных случаев, Педагогический земельный институт, Министерство финансов, Управление надзора и услуг, Земельный комитет по помощи молодёжи и его профильная комиссия по детям и семье, рабочая группа по концепциям пространств, а также специалисты-практики из строительных и молодёжных ведомств и организаций-операторов детских садов. Министерство образования подготовило основу документа, опираясь на руководство по перспективным школьным зданиям в Рейнланд-Пфальце, и объединило поступившие предложения. Замечания, представленные в ходе обсуждения проекта органами по вопросам помощи детям и молодёжи, учли в окончательной версии.
Скачать руководство можно на сайте kitabau.rlp.de.