Бедность редко проявляется в какой-то одной форме. Семья, которой трудно платить за жильё, может одновременно сталкиваться с ростом счетов за энергию, проблемами со здоровьем, нестабильной занятостью и трудностями при обращении за помощью. Однако государственные меры и службы часто работают разрозненно, и людям приходится самим разбираться в нескольких системах.
«Всё взаимосвязано, и нам нужно усилить ответные меры. Нужно устранять причины проблем и вместе создавать новые возможности», — сказал Харис Дукас, мэр Афин. Эта мысль стала центральной темой лаборатории социальных инноваций Eurocities, где представители городов, специалисты и партнёры обсуждали способы решения острых социальных проблем.
Лаборатория прошла в Афинах. Её участники исходили из того, что с бедностью нельзя справиться разрозненными мерами: жильё, здоровье, занятость, расходы на энергию, образование и социальная интеграция тесно связаны. Эффективная помощь должна учитывать эту взаимосвязь.
Бедность — сложная и взаимосвязанная проблема
Города всё чаще сталкиваются с тем, что разные формы неблагополучия накладываются друг на друга. Нестабильное жильё, рост стоимости жизни, энергетическая бедность, безработица и проблемы со здоровьем могут усугублять друг друга и делать положение семей всё более уязвимым.
Особенно наглядно взаимосвязи видны, если рассматривать бедность на протяжении всей жизни. Финансовые трудности в пожилом возрасте нередко связаны с обстоятельствами, сложившимися гораздо раньше: возможностями получить образование, трудовой биографией, жилищными условиями и обязанностями по уходу за близкими.
Бедность — это не только нехватка денег. Она влияет на отношения людей с учреждениями и общественными возможностями, а также на ощущение своего места в обществе. Дискриминация, стигматизация и постоянные финансовые трудности могут подрывать доверие и уверенность в себе. В результате люди не всегда обращаются за помощью, на которую имеют право.
Родители, живущие в бедности, могут прилагать все усилия, чтобы дать детям больше возможностей. Но финансовое давление и неравный доступ к услугам всё равно могут ухудшать результаты обучения и приводить к уходу из школы. Последствия сказываются и на здоровье: людям, которые долго живут в неблагоприятных условиях, труднее вовремя обратиться за помощью, а позднее они чаще сталкиваются с плохим состоянием здоровья. Так бедность воспроизводит сама себя, а исключённость может передаваться из поколения в поколение.
Службы должны работать для людей
Многие города перестраивают системы поддержки с учётом того, как люди в действительности ищут помощь.
В Мехелене местную систему социальной поддержки организовали по простому принципу: человеку не нужно рассказывать свою историю нескольким службам. За каждым жителем закрепляют социального работника, который становится его основным контактным лицом и помогает обращаться за услугами в сфере жилья, занятости, долговой поддержки и других областях. Профильные специалисты по-прежнему работают внутри системы, но координировать помощь больше не приходится исключительно самому жителю.
В Амстердаме многие услуги стали теснее связаны благодаря районным командам, однако между административными системами сохраняются серьёзные барьеры. Жители нередко оказываются между границами ведомств, которые понятны самим учреждениям, но не тем, кто обращается за помощью.
Платформа социальных инноваций Гааги сформулировала задачу так: как выглядели бы государственные услуги, если бы их проектировали с учётом всей жизни человека, а не обязанностей отдельных организаций? Работа города над проблемой финансовой незащищённости объединила поставщиков жилья, работодателей, кредиторов, социальные организации и муниципальные подразделения. Цель — создать более согласованную систему поддержки.
«Согласованная помощь получается не тогда, когда на первом месте правила, а когда на первом месте люди».
— Рутгер Схонмейкерс, стратегический советник по вопросам политики в Гааге
Для комплексной поддержки недостаточно улучшить координацию внутри городской администрации. Нужны партнёрства между разными секторами и организациями, в которых общие цели объединяют органы власти, общественные организации, бизнес, жителей и людей с личным опытом преодоления трудностей.
Решения нужно создавать вместе с сообществами
Даже хорошо устроенные службы не помогут, если люди не знают о них, не доверяют им или не могут к ним обратиться.
Сеть сообществ по борьбе с бедностью в Манчестере показывает, как город может сотрудничать с местными организациями, а не действовать в одиночку. В работе участвуют общественные и добровольческие организации, религиозные лидеры, медицинские службы и местные органы власти: вместе они определяют приоритеты и разрабатывают решения. Руководитель стратегии по борьбе с бедностью в Манчестере Сиобан Поллит подчеркнула, что все заинтересованные стороны города должны участвовать в общем плане и работать ради одной цели.
Вместо того чтобы разрабатывать меры в городской администрации и затем спускать их в районы, такой подход предполагает постоянный диалог между местными сообществами и теми, кто принимает решения.
Другой пример — офис по смягчению энергетической бедности в Афинах. Чтобы помочь семьям, которым не хватает средств на энергию, недостаточно просто предоставить им информацию. Низкая осведомлённость, недоверие к учреждениям, языковые трудности и сложные системы поддержки могут мешать людям получать доступную помощь. Важную роль в установлении контакта с жителями могут играть посредники, которым они доверяют: школы, лидеры сообществ, неправительственные организации и участники предыдущих программ.
«Совместная работа — это преимущество. Чтобы по-настоящему понять, что происходит, нужно быть рядом с людьми», — сказал Нильс Тоббинг, старший советник по европейским социальным вопросам из Амстердама.
Программа «Сначала жильё» в Лодзи предлагает людям, столкнувшимся с бездомностью, стабильное жильё как отправную точку, а не как награду, которую нужно заслужить выполнением ряда условий. Программа исходит из того, что надёжное жильё создаёт основу для решения других проблем, связанных со здоровьем, занятостью и социальной интеграцией. Исполняющая обязанности руководителя отдела жилищных программ в Лодзи Александра Трчиньска сказала: «Сначала жильё — значит вернуть людям достоинство, несмотря ни на что».
Города подчёркивают: эффективность политики зависит не только от доступности помощи, но и от того, доверяют ли люди учреждениям, организациям и специалистам, которые её предлагают. Доверие требует времени, постоянного взаимодействия и крепких партнёрств между государственными службами, общественными организациями и местными лидерами.
Профилактика эффективнее борьбы с последствиями
Многие городские инициативы направлены на то, чтобы выявлять риски до того, как они перерастут в кризис.
В Турку рост стоимости жилья и изменение ситуации с бездомностью стали поводом для разработки индекса доступности жилья. Для инструмента используют существующие муниципальные и национальные данные. Он призван выявлять районы, где усиливается финансовое давление на жителей и растёт риск потери жилья. Задача — не просто реагировать на уже возникший кризис, а раньше замечать тревожные признаки и точнее направлять помощь.
Профилактика важна и в борьбе с бедностью в пожилом возрасте. На положение человека в старости часто влияют события и решения, отстоящие на десятилетия: доступ к образованию, профессиональный путь, выбор жилья и обязанности по уходу за близкими. Детская бедность сегодня может обернуться бедностью в старости.
Лейпциг сосредоточен на профилактике детской бедности: город стремится поддерживать уязвимые семьи до того, как трудности перерастут в кризис. Важную роль играет сотрудничество с местными сообществами, позволяющее создавать меры поддержки с учётом потребностей разных семей и детей.
Такой взгляд на весь жизненный путь побуждает города выходить за рамки неотложных потребностей и учитывать долгосрочное влияние политики на благополучие людей. Среди необходимых инструментов участники обсуждения особо отметили раннее вмешательство, крепкие социальные связи и доступные услуги.
Города и неправительственные организации также подчёркивают важность сочетания данных с личным опытом жителей. Инструменты и показатели помогают выявлять новые риски и точнее направлять поддержку, но лучше всего они работают вместе со знаниями людей, специалистов, непосредственно работающих с населением, и местных сообществ.
Взаимосвязанные проблемы требуют комплексных решений
Города ЕС движутся в похожем направлении: устраняют ведомственную разобщённость, укрепляют партнёрства, вкладываются в профилактику и проектируют услуги с учётом повседневного опыта людей, а не административных структур.
Для долгосрочного прогресса необходимо и устойчивое финансирование. На фоне давления на социальные бюджеты и роста спроса на помощь города изучают новые подходы, в том числе государственно-частные партнёрства, смешанные модели финансирования и сотрудничество с национальными и европейскими учреждениями.
При этом многие местные социальные, медицинские и трудовые службы уже работают на пределе возможностей или сверх того: спрос растёт, а число сотрудников и объём ресурсов ограничены. Поэтому укрепление служб, непосредственно работающих с людьми, не менее важно, чем разработка новых мер и моделей финансирования.
Подходы разных городов различаются, но их объединяет понимание: бедность не сводится к доходам. На неё влияют жильё, здоровье, занятость, образование, социальные связи и возможность получить поддержку.
Многие инициативы исходят из того, что при разработке политики в центре должен быть повседневный опыт людей. Вместо того чтобы требовать от жителей разбираться в разрозненных системах, города ищут способы организовать услуги с учётом реальной жизни.
Главный вывод из опыта городов прост: устойчивого прогресса нельзя добиться, решая отдельные проблемы поодиночке. Важно понимать, насколько глубоко они связаны, и выстраивать ответные меры таким же комплексным образом.
Для этого нужны сотрудничество, доверие и готовность пересматривать привычные подходы. Развитие объединённых служб, работа вместе с местными сообществами, новые партнёрства и инвестиции в профилактику показывают: инновационные решения становятся возможны, когда люди, организации и учреждения действуют сообща ради общей цели.