Городам пока не хватает единого способа сравнивать работу сервисов общей микромобильности в разных регионах. Существующие подходы к оценке часто опираются на неполные или несопоставимые данные, что снижает их ценность для планирования. Индекс эффективности общей микромобильности в городах (SMM-CPI) разработан совместно с Альянсом общей микромобильности (SMA), чтобы создать более надёжную систему оценки использования сервисов, их доступности и эффективности работы в разных городах.
Инициативу возглавил доктор Дэвид Рюдигер, управляющий директор Connected Mobility Düsseldorf GmbH при муниципалитете Дюссельдорфа. Его работа в рамках программы Scoop2City помогла сформировать методику и концепцию европейской системы сравнительной оценки. Вместе с Себастьяном Шлебушем, консультантом movingfutures, команда изучает, как данные об общей микромобильности могут улучшить планирование, управление и разработку мер в этой сфере в Европе.
Себастьян Шлебуш рассказывает, как создавался индекс, с какими трудностями связан сбор сопоставимых данных и как проект может перерасти в общеевропейскую систему оценки и мониторинга общей мобильности.
Как появился индекс микромобильности и какие проблемы он призван решить?
Себастьян Шлебуш, консультант movingfutures:
Федеральное министерство транспорта Германии (BMV) учредило проект Scoop2City, цель которого — создать насыщенную данными среду для обмена знаниями, чтобы города могли эффективнее регулировать и развивать общую микромобильность. Партнёр консорциума Scoop2City и участник SMA — Connected Mobility Düsseldorf (CMD), которую представляет Дэвид Рюдигер, — указала на нехватку сравнительных данных. Городам нужны комплексные, но практически применимые показатели эффективности, позволяющие оценивать общую микромобильность на городском и региональном уровне, а не только работу отдельных операторов.
По словам Дэвида, потребность в надёжных показателях с детализацией по территориям высока. Это подтвердили и другие участники Альянса общей микромобильности: такие данные нужны для планирования на основе фактов и обоснованного обсуждения мер.
CMD поручила разработать методику и проверить её на данных нескольких городов. С учётом финансирования со стороны BMV решили включить шесть крупнейших по численности населения городов Германии и Хайльбронн, участвующий в консорциуме Scoop2City. К проекту также привлекли Антверпен и Милан — участники SMA, готовые предоставить данные.
Как проходила разработка индекса и сбор данных в Антверпене, Милане и городах Германии?
Операторы и города охотно помогали с данными, однако от первого запроса до получения всех сведений в нужных форматах и с необходимой степенью обобщения прошло больше двух месяцев.
Каждый оператор передавал данные напрямую: в одних случаях — по формальным соглашениям, в других — на основе личного доверия, без официальных договорённостей об обмене данными. Иначе обстояло дело с городами, использующими платформы Mobility Data Specification (MDS): они предоставляли только агрегированные данные. А в случаях, когда в городе работал лишь один оператор определённого вида транспорта, города отказывались делиться сведениями, опасаясь нарушить соглашения с ним. Похоже, операторы готовы к большей открытости, чем можно предположить по условиям соглашений об обмене данными. MDS позволяет городам и операторам стандартизированно передавать сведения о местоположении транспортных средств, поездках и других параметрах, а также устанавливать правила и ограничения для сервисов микромобильности.
Ещё одной трудностью стало разнообразие подходов к региональному делению. В разных странах и городах используют функциональные городские зоны, транспортные регионы, кластеры и границы рынков. Различаются и модели местного управления, и способы организации операционных данных. Поэтому пришлось взаимодействовать с региональными заинтересованными сторонами и подробно объяснять операторам, какие административные единицы нужно включить в анализ. В частности, рыночные данные приходилось разделять на сведения по нескольким муниципалитетам внутри агломераций.
Как определяют содержание индекса и его структуру до начала сбора данных?
В основе индекса — разработка сопоставимого инструмента оценки на основе данных. Методика охватывает использование и эффективность сервисов, плотность и доступность предложения, а также пространственную доступность на уровне города в целом. Она учитывает обычные велосипеды, электровелосипеды и электросамокаты, а в дальнейшем может быть расширена на каршеринг, поездки с водителем по заказу и автономные такси.
Методика также должна соответствовать требованиям национального и европейского мониторинга, включая Регламент TEN-T и планы устойчивой городской мобильности (SUMP). Для этого анализ разделён на городские узлы, пригородные зоны и функциональные городские территории.
Как операторы предоставляют данные и как их проверяют?
На этапе минимально жизнеспособного продукта (MVP) процесс был трудоёмким и в значительной степени ручным. Команда заключала отдельные соглашения об обмене данными для каждого проекта, направляла подробные запросы о количестве поездок, среднем размере действующего парка и зонах работы, а затем, когда это было возможно, сверяла сведения с агрегированными данными, которые города получали через платформы MDS.
В долгосрочной перспективе предполагается определить организацию — например, SMA или другую, — которой доверяли бы владельцы данных, то есть операторы, и которую поддерживали бы их пользователи, прежде всего города. Данные должны использоваться только в целях, согласованных участниками этой организации. Сначала такая система помогла бы расширить и автоматизировать индекс сравнительной оценки, чтобы применять его для мониторинга и поддержки городского и регионального управления.
Организация могла бы заключить с операторами и городами общие соглашения об обмене данными, охватывающие все нужные города, например все 431 городской узел ЕС. В идеале она получала бы потоки данных MDS от операторов во всех городах. Другой вариант — использовать электронные таблицы по стандартным шаблонам, которые автоматически и регулярно заполняются нужными сведениями и передают их в центральную базу данных.
Задача — в достаточной степени автоматизировать сбор данных, чтобы масштабировать MVP. Также рассматривается возможность создать центральное хранилище данных проекта под управлением SMA или другой нейтральной структуры, например некоммерческой организации. Желающие возглавить такую работу есть, но для её успеха потребуется полная поддержка операторов, городов и других организаций.
Как обеспечить сопоставимость данных при разных правилах, форматах и условиях работы?
Сопоставимость обеспечивают выбранные показатели: они достаточно обобщённые, чтобы учитывать различия в регулировании, моделях работы и местных рыночных условиях.
Результаты задуманы прежде всего как отправная точка для обсуждения и более глубокого изучения местных особенностей. Индекс должен помогать сравнивать рынки и побуждать те из них, где показатели ниже, пересматривать правила и коммерческие модели совместно с операторами, чтобы добиться большего эффекта.
Как будут представлять данные и какие сравнения станут доступны городам?
По замыслу разработчиков, данные CPI будут опубликованы на уровне городов и регионов и регулярно обновляться — подобно демографическим данным Eurostat.
Методика и результаты для первой группы городов уже подготовлены. Команда также намерена обсудить их на специальной сессии Micromobility Europe вместе с представителями городов и операторов, чтобы оценить, чем этот инструмент может быть полезен городам.
Какие выводы из этапа MVP важны для расширения проекта на всю Европу?
Один из важных выводов — потенциальная ценность базы данных для мониторинга воздействия TEN-T. Она могла бы стать количественной основой для отчётности об общей мобильности в рамках планов устойчивой городской мобильности.
Кроме того, участники проекта заинтересованы в согласованной разработке стандартных качественных наборов данных на основе опросов. Они могли бы дать представление, например, о переходе между видами транспорта и особенностях поездок. В качестве основы можно рассмотреть методику, разработанную Way-to-Go для отчёта об общей мобильности в Бельгии совместно со всеми операторами таких сервисов, работающими в стране. Сейчас многие города проводят подобные опросы независимо друг от друга, но единый подход был бы полезен всем заинтересованным сторонам.
Два инструмента — ежегодный индекс сравнительной оценки с единой методикой и ежегодные опросы пользователей с одинаковыми вопросами и вариантами ответов для разных видов транспорта, операторов и рынков — вместе могли бы создать эффективную систему сравнительной оценки и мониторинга.
Как будет выглядеть успешное распространение индекса в Европе?
Сначала нужно заручиться поддержкой городов и операторов, входящих в Альянс общей микромобильности, а затем заключить более широкие соглашения об обмене данными, выходящие за пределы рынков, включённых в MVP. Также потребуются письма о намерениях от операторов, готовых поддержать более удобный обмен данными — через интерфейсы программирования приложений MDS или автоматически заполняемые электронные таблицы.
Разработчики также хотели бы, чтобы городские узлы — участники SMA помогали муниципалитетам в пределах своих функциональных городских территорий и за их пределами. Это позволило бы развивать и координировать планирование и управление общей микромобильностью на региональном уровне.
Следующий шаг — согласовать методику с инициативой SUMI, чтобы обеспечить единый подход к данным об общей мобильности, а также заручиться поддержкой таких организаций, как POLIS, Eurocities, UITP и Генеральный директорат Европейской комиссии по мобильности и транспорту (DG MOVE).
Как выбрать пример применения и учесть доступность данных в разных городах?
После небольшой доработки процесса обмена данными с операторами ожидается, что все исходные наборы данных будут предоставляться единообразно. Поэтому сама доступность данных не должна стать ограничением: входные показатели выбраны именно потому, что их уже можно получить.
Главная задача проекта — создать между городами и регионами здоровую конкуренцию за право считаться лучшим рынком общей микромобильности в Европе. Проект также призван помочь местным, региональным и национальным властям рассказывать о развитии этой сферы.
Ещё одна важная цель — помочь рынкам с более низкими показателями развиваться с помощью последующих консультаций: онлайн-мастер-классов, подробных семинаров для отдельных городов и анализа нормативных правил. В конечном счёте проект должен способствовать созданию более сильных и устойчивых систем общей микромобильности, которые приносят наибольшую пользу обществу и при этом остаются прибыльными и эффективными.