Изменения на рынке труда особенно заметны в городах. Родителям бывает трудно устроиться на работу без доступа к услугам по уходу за детьми; зарплаты некоторых работников уже не покрывают основных расходов; молодые люди пытаются выйти на рынок труда, а взрослым приходится переучиваться, поскольку профессии меняются или исчезают.
Эти вопросы обсуждали на Форуме по социальным вопросам Eurocities в Хихоне. Представители городов, ЕС и экспертного сообщества говорили о навыках, занятости и качестве рабочих мест для людей разных поколений. Среди тем европейской социальной повестки — многолетний финансовый план ЕС, Союз навыков, закон о качественных рабочих местах, стратегия борьбы с бедностью и реализация Европейского столпа социальных прав.
Города должны быть в центре социальной повестки
«Качественная занятость и социальная интеграция не могут быть отдельными целями», — сказала, открывая форум, заместитель мэра Хихона и член городского совета по вопросам экономики, занятости, туризма и инноваций Анхела Пумарьега. Она отметила, что доступ к работе тесно связан с обязанностями по уходу, возможностями получить образование и условиями жизни.
По словам Мирьям Бенчары, вице-президента Лионской метрополии и председателя Форума по социальным вопросам, именно эта взаимосвязь объясняет, почему города должны занимать центральное место в социальной повестке Европы. «Как нашим городам сформировать будущее труда, в котором не останутся позади ни одно поколение и ни один талант, — будущее более инклюзивное, устойчивое, удобное для семей и эффективное?» Она напомнила: «Когда мы говорим о рабочих местах и навыках, мы говорим о вопросах, которые касаются каждого жителя». Политика в области занятости и навыков, подчеркнула Бенчара, должна учитывать жизненный опыт людей и местные условия.
«Города — не часть решения, города и есть решение»
О значении местного уровня говорила и депутат Европейского парламента Сусана Солис Перес. Её выступление было посвящено Союзу навыков и роли местных органов власти в проведении реальных изменений. «Навыки стали решающим фактором конкурентоспособности», — сказала она.
В Европе не хватает специалистов в ключевых отраслях, включая цифровую сферу, энергетику и промышленность. Старение населения и темпы технологических изменений выявляют ограничения нынешних систем образования и профессиональной подготовки. Однако, по словам Солис Перес, главная трудность заключается в реализации решений.
«Эти изменения происходят не в документах — они происходят на местах: на местных рынках труда, в компаниях, в сообществах». Её обращение к городам было однозначным: «Если мы хотим, чтобы Союз навыков дал результат, он должен опираться на местный уровень».
Системы обучения должны учитывать местные условия и меняться вместе с людьми
Перемены на рынке труда разворачиваются на местах, но воздействуют на всех неодинаково. Города сталкиваются сразу с несколькими процессами: распространением искусственного интеллекта, зелёным и цифровым переходом, старением рабочей силы. Их последствия различаются в зависимости от отрасли, района и группы населения.
«Эти тенденции не просто происходят одновременно, они усиливают друг друга», — объяснил Лукас Кляйне-Рюшкамп, руководитель подразделения по вопросам местной занятости и навыков Организации экономического сотрудничества и развития. В городских экономиках с высокой долей квалифицированных рабочих мест влияние искусственного интеллекта особенно заметно. Зелёный переход открывает новые возможности в одних местах и создаёт трудности в других. Старение населения сокращает предложение рабочей силы на местном уровне, усиливает нехватку навыков и увеличивает спрос на работников в сфере ухода. Поэтому необходимы решения, учитывающие особенности конкретных мест.
Города подстраивают обучение под реальный спрос на труд, тесно сотрудничают с работодателями и стараются поддержать людей до того, как те потеряют связь с рынком труда.
Для качественной занятости недостаточно одной трудовой политики
Когда говорят о качестве рабочих мест, часто имеют в виду контракты и зарплаты. Города признают их важность, но обращают внимание и на более широкие условия: от них зависит, могут ли люди устроиться на работу и продолжать работать.
Это особенно важно для молодых людей, которые только выходят на рынок труда. «Стажировка должна стать реальным трамплином на рынок труда, а не ловушкой нестабильной занятости», — сказала депутат Европейского парламента Алисия Омс. По её словам, в Европе насчитывается более трёх миллионов стажёров. «Неоплачиваемые или некачественные стажировки — это не возможность. Это препятствие».
На качество работы влияют и повседневные городские системы: доступное дошкольное образование помогает родителям работать; возможность учиться позволяет адаптироваться к изменениям профессий; социальные службы и услуги по уходу помогают людям переходить от учёбы к работе, а также возвращаться к занятости после ухода за близкими или болезни. Когда эти системы согласованы, людям проще сохранять устойчивое положение на рынке труда. Когда они разобщены, люди оказываются без поддержки, даже если рабочие места есть.
Качество занятости зависит и от взаимодействия местных служб. «Одни работают отдельно, социальные службы — отдельно, а специалисты по навыкам — отдельно, — отметил заместитель мэра Хихона по социальным вопросам, жилищной политике и сотрудничеству Гусман Пendas Молина. — Но люди не живут по отдельным отсекам. Команды должны учиться работать вместе. И это должно быть нормой, а не исключением».
Города также могут влиять на условия труда, требуя от компаний, участвующих в государственных закупках, соблюдать коллективные договоры и трудовые стандарты. Игнасио Доресте, старший советник Европейской конфедерации профсоюзов, подчеркнул, что качество занятости нужно защищать на практике. «Государственное финансирование не должно поддерживать нестабильную занятость», — сказал он, отметив роль городов в установлении стандартов через государственные закупки. Требование соблюдать коллективные договоры и обеспечивать справедливые условия труда остаётся одним из наиболее действенных инструментов для повышения качества занятости на местном уровне.
Города видят, где возникает неравенство
Города замечают неравенство, которое часто скрывается за общенациональными показателями. «То, что применяется на национальном уровне, не всегда соответствует тому, с чем сталкиваются города. Во Фландрии в бедности живёт каждый десятый ребёнок, а в Генте — каждый четвёртый», — рассказала Ливе де Боссхер, директор служб по уходу за детьми в Генте.
Районы бедности могут соседствовать с экономическим ростом и новыми возможностями — иногда всего в нескольких километрах друг от друга. Неравенство особенно затрагивает одиноких родителей, прежде всего женщин, приезжих и людей, далёких от рынка труда. Проблемы с уходом за близкими, жильём, здоровьем, признанием квалификации и надёжностью дохода часто накладываются друг на друга и проявляются на местном уровне.
Преимущество городов — в детальном знании районов и местных сообществ. Они видят, где сосредоточено исключение из общественной и трудовой жизни и что мешает людям устроиться на работу. Это позволяет связывать меры в сфере занятости с поддержкой здоровья, жилья, образования и социальной помощью, в том числе через службы, которым люди доверяют.
На практике города сталкиваются с общенациональными проблемами в более острой и сложной форме. Участники форума неоднократно называли комплексные решения, учитывающие особенности конкретных мест, наиболее действенным способом бороться с городским неравенством и обеспечивать реальную инклюзию.
В Лондоне стратегия инклюзивной занятости предусматривает создание 150 000 качественных рабочих мест за десятилетие и расширение доступа к ним для тех, кому труднее всего выйти на рынок труда. «Мы не хотели, чтобы этими возможностями могли воспользоваться только люди с нужными навыками, уже близкие к рынку труда. Мы хотели охватить и тех, кто недостаточно представлен», — объяснила Энн-Мари Сойинка, заместитель директора по вопросам навыков и политики занятости города Лондона. «Мы хотим создать пути к тем рабочим местам, которые собираемся открыть».
Отраслевые советы, сформированные работодателями, партнёрства с жилищными ассоциациями и службами здравоохранения, а также адресная поддержка молодых людей, которые не учатся, не работают и не проходят профессиональную подготовку, и бездомных помогают создавать более доступные пути к занятости.
Социальная Европа строится в городах
Города ожидают от Европы реального участия в формировании политики, а не только роли исполнителя после того, как решения уже приняты.
Такие инициативы, как Союз навыков и закон о качественных рабочих местах, смогут добиться успеха, только если будут учитывать местную специфику рынков труда — различия между отраслями, районами и социальными группами. Города подчёркивают необходимость гибких решений, которые можно адаптировать к местной экономике, вместо единых для всех рамок.
Важную роль играет финансирование. Для создания устойчивых систем, объединяющих занятость, развитие навыков, уход за детьми и социальные услуги, необходимы долгосрочные и предсказуемые средства ЕС. Краткосрочное или разрозненное финансирование мешает сохранять преемственность, доверие и достигнутые результаты.
«Такие трудности, как совмещение работы и семейной жизни для одиноких родителей, вовлечение молодых людей в занятость или необходимость переобучать работников, чьих навыков уже недостаточно, — это не проблема одного города, — сказал Гусман Пендас Молина. — Это европейские проблемы, которым нужны европейские решения. Такие решения нужно вырабатывать вместе с городами, в рамках общего подхода». Именно города могут обеспечить реальные изменения на местах.