Европейский рынок государственных закупок оценивается более чем в 2,3 трлн евро в год. Его цифровая трансформация призвана унифицировать обмен данными о закупках, сделать их доступнее и обеспечить возможность использовать их в будущем.
В центре этих изменений — Европейское пространство данных о государственных закупках (PPDS), представленное на вебинаре, организованном data.europa.eu. Сейчас инициатива ориентирована на национальных заказчиков и учреждения ЕС. Однако благодаря открытой архитектуре и совместимости систем к общей инфраструктуре, инструментам и аналитическим данным в перспективе смогут подключаться города и местные органы власти.
PPDS призвано не только повысить прозрачность, но и создать новую архитектуру, которая позволит городам получать, анализировать и объединять данные о закупках из разных стран, систем и от поставщиков.
«В Европе насчитывается около 250 000 заказчиков, — сказал Марк Кристофер Шмидт, руководитель направления политики в Генеральном директорате Европейской комиссии по внутреннему рынку, промышленности, предпринимательству и МСП (DG GROW). — Но на платформе RED доступно только 20% извещений о закупках: директивы ЕС требуют раскрывать сведения лишь о процедурах, стоимость которых превышает определённые пороговые значения. Остальные данные остаются разрозненными по государствам-членам».
PPDS стремится устранить этот пробел, собирая данные как о закупках выше пороговых значений, так и о процедурах ниже них. Для этого платформа напрямую подключается к системам государств-членов. В неё уже включены данные Германии, Австрии, Финляндии и Норвегии. Ожидается, что к системе также присоединятся Италия, Португалия, Латвия и другие страны при поддержке Инструмента технической поддержки ЕС.
Ключевые цели проекта — улучшить мониторинг закупок и качество данных, укрепить прозрачность и усилить конкуренцию.
«За последнее десятилетие конкуренция в сфере государственных закупок снизилась. Более качественные данные могут помочь обратить эту тенденцию вспять», — отметил Шмидт.
Архитектура PPDS основана на принципах, которые могут быть важны для городских подразделений, отвечающих за инновации. Дэвид Лукас, руководитель ИТ-проекта в DG GROW, подчеркнул, что проект ориентирован на совместимость систем, открытый исходный код и независимость от поставщиков.
«Мы сознательно отказались от привязки к одному поставщику. Наша архитектура не зависит от конкретного облачного провайдера, поэтому государственные органы могут свободно переходить между инфраструктурами. Это особенно важно в нынешнем геополитическом контексте и соответствует Закону о совместимой Европе и Закону о управлении данными», — сказал Лукас.
Семантическая основа платформы — онтология электронных государственных закупок (ePO), разработанная под руководством Натали Мурич из Издательского офиса Европейского союза. Она задаёт общий словарь для всего цикла закупок: от публикации извещений и заключения контрактов до выставления счетов и исполнения обязательств.
«Раньше у каждого проекта были собственные определения. Теперь ePO предлагает общую структуру, понятную и машинам, и людям», — сказала Мурич.
Онтология позволяет связывать данные из разных систем. В будущем это может помочь, например, сопоставлять оплату счетов с контрактами или создавать инструменты искусственного интеллекта на основе надёжных данных о закупках.
Для специалистов, управляющих системами закупок в городах, PPDS также предлагает практические инструменты: панели для мониторинга рыночной активности, оценки качества данных и отслеживания экологичных, социально ориентированных и инновационных закупок.
Правила платформы, которые разъяснил консультант по графам знаний Иво Величков, регулируют качество данных, их согласование и семантическую совместимость.
«Правила преобразуются в исполняемый код и встраиваются в граф знаний. Это обеспечивает производительность и соответствие требованиям», — сказал Величков.
Пока PPDS не стала полностью федеративной из-за технических ограничений. Команда платформы планирует постепенно перейти к более распределённой архитектуре по мере развития возможностей государств-членов.
«Речь не просто о публикации открытых данных. Мы создаём надёжную цифровую инфраструктуру многократного использования, на которую смогут опираться руководители государственного сектора по всей Европе», — заключил Лукас.