Сенат Бремена одобрил новую систему финансирования детских садов. Она меняет порядок распределения средств между 27 операторами, получающими финансирование по нормативам. Годовой объём средств для них составляет почти 220 млн евро.
Новая модель должна точнее учитывать потребности детей, сделать финансирование прозрачнее и повысить предсказуемость для организаций. Её разработали совместно с операторами детских садов и их объединениями.
Сенатор по делам детей и образования Марк Ракельс заявил: «В будущем финансирование детских садов в Бремене будет в большей степени зависеть от потребностей детей. Там, где нужна дополнительная поддержка, будет больше сотрудников. Это особенно укрепит наши детские сады в районах, сталкивающихся с серьёзными трудностями. Кроме того, у операторов будет больше возможностей создавать небольшие группы и обеспечивать качественный уход. Выиграют дети, семьи и коллективы детских садов».
Что изменится
Сейчас дополнительные часы работы специалистов выделяют примерно для 800 детей с особыми потребностями. В новой системе ими смогут воспользоваться все примерно 3 500 таких детей — независимо от того, какой детский сад они посещают. На каждого ребёнка с особыми потребностями будут предусматривать вдвое больше педагогических кадровых ресурсов. Операторы смогут гибко использовать их: уменьшать группы, в которых есть дети с особыми потребностями, или привлекать больше сотрудников.
Более весомым фактором станет и социальное положение района проживания ребёнка. Раньше дополнительный персонал получали только детские сады с индексом социальной нагрузки выше 50. Это фиксированное ограничение отменят: учитываться будет потребность каждого ребёнка. Благодаря этому дополнительные часы работы сотрудников смогут получить и детские сады, не достигшие установленного прежде порога.
Различные виды особых потребностей можно будет учитывать одновременно. Например, если ребёнку требуется специальная педагогическая поддержка и он живёт в социально неблагополучном районе, оператор детского сада сможет учесть оба фактора при расчёте численности персонала. Раньше дополнительные ресурсы в основном зависели от типа учреждения — обычного, с учётом социального индекса или специализированного.
Дополнительные 1 070 евро в год на языковую поддержку
Языковую поддержку в большей степени включат в обычное финансирование детских садов. На каждого ребёнка, который обязан участвовать в программе языковой поддержки, будут выделять дополнительные 1 070 евро в год. Эти средства можно направить, например, на дополнительный персонал и учебные материалы.
Отдельно подавать заявку на эти средства муниципалитета больше не потребуется. Это упростит процедуру для операторов и позволит точнее учитывать потребности детей в языковой поддержке. Программы языковой поддержки, финансируемые из внешних источников, по-прежнему будут получать средства как отдельные проекты.
Повышение компенсации хозяйственных расходов
Компенсацию хозяйственных расходов повысят до уровня Гамбурга. Она включает, в частности, коммунальные расходы на аренду, хозяйственное обслуживание, питание, консультации специалистов и управление. Состав расходов определят чётко, чтобы ежегодно корректировать финансирование с учётом изменения цен.
Аренду продолжат оплачивать независимо от числа занятых мест. Поэтому операторы детских садов не будут нести краткосрочные финансовые риски, если временно окажутся свободны не все места. Это также должно помочь избежать преждевременного закрытия площадей детских садов, создание которых потребовало значительных усилий.
Число детей меняется, а потребность в уходе за ними сохраняется, поэтому Бремену важно иметь возможность реагировать на рост спроса. При этом постоянный простой площадей финансировать не будут. Операторы должны ежегодно согласовывать предложение мест с сенатором по делам детей и образования.
Больше прозрачности и предсказуемости
Прежняя система финансирования по нормативам со временем стала сложной и непрозрачной. Изменения цен и тарифов учитывались непоследовательно.
Новая система призвана устранить эти недостатки и сократить административную нагрузку на операторов и органы управления. Финансирование разделят на пять блоков: аренда; содержание и инвестиции; педагогический персонал; хозяйственные расходы; языковая поддержка. Расходы на персонал и хозяйственные нужды будут регулярно корректировать с учётом изменений тарифов и цен. Средства между этими двумя статьями можно будет перераспределять, чтобы операторы могли гибко организовывать работу детских садов и добиваться её эффективности.
Упростят и расчёты: финансирование будут определять по единой форме с учётом числа посещающих детский сад детей, продолжительности их пребывания в неделю, индивидуальных потребностей и площади учреждения. Это позволит сократить число отдельных заявок и индивидуальных расчётов.
Как будут рассчитывать финансирование
Основой расчёта станут недельные рабочие часы персонала на одного ребёнка. Их количество зависит от продолжительности пребывания ребёнка и формы учреждения. В целом эти нормативы существенно не изменятся: они соответствуют показателям Гамбурга и Берлина. Например, на детей ясельного возраста будут предусматривать примерно в 2,5 раза больше рабочих часов персонала, чем на детей дошкольного возраста. При необходимости к этому добавят надбавки за социально неблагополучное положение или потребность в специальной педагогической поддержке.
Для дошкольных групп и групп продлённого дня в расчёте предусмотрено соотношение 80% воспитателей и 20% социально-педагогических ассистентов или помощников воспитателей. В ясельных и разновозрастных группах соотношение составит 65% к 35%, поскольку там особенно важны уход за детьми и выстраивание отношений с ними.
Повышенная оплата воспитателей по тарифной сетке TVöD SuE 8b сохранится в детских садах, где ранее применялся социальный индекс, а также в группах, где доля детей с особыми потребностями превышает 15%.
Финансирование в рамках существующего бюджета
Прогнозируемая потребность в финансировании операторов, которых затронут изменения, составляет 218,6 млн евро. Реформу профинансируют из действующего бюджета сенатора по делам детей и образования; дополнительной нагрузки на общий бюджет она создавать не должна.
Новая система позволит целенаправленнее распределять имеющиеся средства и исправить прежние перекосы. Модель также учитывает финансовые возможности, которые могут появиться из-за снижения числа детей.
Для операторов, которые после перехода могут сначала получить меньше средств, разрабатывают переходные решения на шесть лет. Их представят Сенату для принятия решения.
Бонус за надёжную работу
Планируется разработать механизм бонусов за надёжность ухода за детьми. Детские сады, обеспечивающие особенно стабильную работу, смогут получить финансовое вознаграждение и гибко направить его на дополнительный персонал или хозяйственные расходы. На эти цели первоначально предусмотрено 100 000 евро в год.
Также оценят, можно ли адресно поддерживать детские сады, где особенно часто отменяются занятия или уход за детьми, чтобы повысить надёжность их работы.
Дальнейшие шаги
Внедрение новой системы финансирования планируется после завершения подготовительной работы. Позднее её можно будет использовать как основу для развития финансирования родительских объединений и муниципальной сети KiTa Bremen.
Планирование мест в детских садах будут адаптировать к изменению численности детей, стремясь одновременно учитывать потребности семей и сохранять возможности для удовлетворения растущего спроса.
Процедуры определения особых потребностей также планируют ускорить и упростить. Ответственные ведомства, в том числе сенатор по вопросам труда, социальной политики, молодёжи и интеграции и сенатор по вопросам здравоохранения, женщин и защиты потребителей, совместно разработают более короткие процедуры одобрения, чтобы меры поддержки можно было начинать быстрее.
После решения Сената независимых операторов детских садов заслушают на специальном заседании. Затем вопрос рассмотрят парламентская делегация по делам детей и образования, комитет по делам молодёжи и, предположительно, комитет по бюджету и финансам.