Швеция десятилетиями переводит общественный транспорт на более чистые источники энергии, и Стокгольм играет в этом важную роль. Автобусный парк региона полностью перешёл на возобновляемое топливо, а власти планируют постепенно заменить автобусы электробусами. Около 2 000 автобусов обслуживают 500 маршрутов общей протяжённостью 10 000 километров. Переход на электротягу опирается на многолетний опыт использования биотоплива и биогаза.
«Мы находимся в начале этого перехода. Сейчас электрическими являются лишь около 20 процентов автобусов, но мы ожидаем, что их доля достигнет примерно 30 процентов», — говорит Каролина Веннерблом из Управления общественного транспорта Стокгольмского региона.
Основа этих перемен была заложена в Швеции давно. Развитию экологичной мобильности способствуют последовательная политика, долгосрочное планирование закупок и тесное взаимодействие государственных органов с частными перевозчиками.
Система долгосрочных закупок
Шведская модель опирается на особую систему управления. Национальный закон об общественном транспорте обязывает каждый регион учреждать собственное управление общественного транспорта. Эти органы, которыми руководят избранные местные представители, определяют стратегию и финансируют перевозки. Большую часть услуг оказывают частные транспортные операторы по долгосрочным контрактам.
«За 99 процентами автобусных перевозок в Швеции отвечают управления общественного транспорта, а большинство услуг выполняют частные операторы», — подчёркивает Йохан Вадман, генеральный директор Шведской ассоциации общественного транспорта. Управления задают цели и требования, а перевозчики воплощают их в жизнь.
Десятилетний срок контрактов позволяет операторам инвестировать в новые технологии и обеспечивать стабильную работу. «Чтобы испытать, развить и внедрить экологичную систему общественного транспорта, нужно как минимум два контрактных периода. Это долгая и целенаправленная работа региональных органов власти и муниципалитетов», — отмечает Анна Грёнлунд, заместитель генерального директора Шведской ассоциации автобусных перевозок.
Благодаря преемственности Швеция располагает одной из самых экологичных систем общественного транспорта в Европе: 95 процентов автобусов работают на возобновляемом топливе или электричестве. Автобусы Стокгольма уже перешли на возобновляемое топливо. Значительную роль в этом сыграло раннее внедрение биотоплива.
Переход Стокгольма на электробусы
Опираясь на эту основу, Стокгольм постепенно переводит автобусный парк на электротягу. Требования к использованию электробусов включают в новые контракты по мере их заключения, чтобы переход шёл планомерно и предсказуемо.
Поскольку все автобусные депо принадлежат управлению общественного транспорта, оно также должно спроектировать и создать зарядную инфраструктуру. «Мы владеем всеми депо Стокгольма, поэтому должны планировать развитие инфраструктуры, необходимой для эффективной зарядки», — говорит Веннерблом. Такой подход помогает согласовать переход и снизить риски для перевозчиков.
Электрификация влияет и на условия контрактов. Электробусы дороже на этапе закупки и тяжелее, а перестройка мирового производства увеличила сроки поставки. «Нам пришлось изменить контракты, чтобы операторы могли начать работу на старых автобусах, а в течение первого года перейти на электрические», — объясняет Веннерблом. По её ожиданиям, ситуация стабилизируется, хотя пока создаёт дополнительную нагрузку.
Переход на электротягу поднимает и вопросы ответственного выбора поставщиков. Некоторые компоненты аккумуляторов производят в регионах с повышенными рисками для прав человека. «Если часть производственного процесса проходит в стране, которую международный индекс относит к высокорисковым, мы запрашиваем дополнительные подтверждения соблюдения кодекса поведения поставщиков», — говорит Веннерблом. Теперь требуются независимые аудиты, но обеспечить прозрачную отчётность по-прежнему сложно.
Несмотря на эти сложности, переход обещает жителям более тихие улицы, повышение энергоэффективности и более привлекательный общественный транспорт. Кроме того, он позволит направить возобновляемое топливо на другие виды транспорта, которые сложнее электрифицировать.
Сотрудничество властей и перевозчиков
Шведская модель держится на тесном взаимодействии. «Я иногда называю это браком между управлением общественного транспорта и оператором. Им предстоит долго жить вместе и заботиться о системе, порой в непростых обстоятельствах», — говорит Вадман.
Важную роль играет политическая поддержка. Местные политики устанавливают долгосрочные климатические и транспортные цели, которые определяют стратегию закупок управлений. Десятилетние контракты дают перевозчикам устойчивые ориентиры для планирования.
«Это долгая и целенаправленная работа региональных органов власти и муниципалитетов», — подчёркивает Грёнлунд. Чёткие политические мандаты позволяют управлениям требовать более экологичный транспорт, а операторам — рассчитывать, что вложения в новые технологии будут востребованы на протяжении всего срока контракта.
Практическое взаимодействие дополняет общую стратегию. Управления определяют цели, финансирование и экологические стандарты, а операторы ищут рабочие решения. Обе стороны заинтересованы в совместном устранении проблем. Вместо того чтобы полагаться исключительно на жёсткое применение условий контракта, система поощряет совместный поиск решений и заблаговременное планирование.
Сотрудничество закреплено и на национальном уровне. Комитет по контрактам в сфере общественного транспорта объединяет управления, муниципалитеты, региональные органы власти и перевозчиков. Вместе они разрабатывают рекомендации по закупкам, типовые контракты и практические руководства. Это помогает согласовать ожидания и уменьшает разрозненность подходов в стране. «Все рекомендации и стандарты открыты для всех. Ими можно пользоваться, даже если вы не входите в наши организации», — отмечает Грёнлунд. Благодаря такой открытости небольшие органы власти и новые перевозчики могут воспользоваться накопленным опытом.
Дополнительный уровень взаимодействия обеспечивает инициатива Bus Nordic: Швеция вместе с Норвегией, Финляндией и Исландией согласует технические требования к автобусам. Производители получают более ясные и единообразные условия для нескольких стран. Государственный сектор сокращает расходы, избегая индивидуальных спецификаций, а перевозчики снижают риски, получают более широкий выбор машин и могут гибче распределять их между регионами. Согласование стандартов показывает, как сотрудничество способно влиять на рынок без введения обязательных законодательных требований.
Ещё один инструмент — Совет по индексации, который ежегодно корректирует стоимость контрактов с учётом инфляции и изменения расходов. Это защищает перевозчиков от резких экономических колебаний и способствует более здоровой конкуренции.
Баланс между электрификацией и биотопливом
Электротяга — долгосрочное направление развития, но биотопливо сыграло незаменимую роль в сокращении выбросов в Швеции. Более двух десятилетий оно позволяло снижать их, не дожидаясь развития электрических технологий и инфраструктуры. Переход на возобновляемое топливо обеспечил быстрый климатический эффект, помог масштабно сократить выбросы автобусных парков и позволил переоборудовать существующие дизельные автобусы с минимальными перебоями.
Переход на биотопливо помог сократить расход ископаемого топлива до широкого распространения электробусов. Выбор зависит от двигателя: для биогаза нужны подходящие автобусы, а совместимое жидкое биотопливо можно применять в некоторых дизельных машинах.
Биотопливо подходит и к географическим и климатическим условиям Швеции. Во многих регионах есть протяжённые маршруты и холодная погода, в которых нынешние электробусы всё ещё ограничены. «Даже при полностью экологичной электроэнергетике в некоторых частях страны биотопливо может оставаться лучшим вариантом ещё много лет», — говорит Грёнлунд.
Ещё одно преимущество — развитое внутреннее производство биогаза и передового биотоплива. Многие автобусы работают на биогазе, получаемом на очистных сооружениях. Вадман называет это «замкнутым энергетическим циклом»: он сокращает выбросы и одновременно создаёт экономическую и экологическую ценность на местном уровне. Такой подход укрепляет энергетическую безопасность, снижает зависимость от импортного топлива и поддерживает местные отрасли.
Важную роль играло и длительное освобождение передового биотоплива в Швеции от налога ЕС. Эта мера позволила регионам наращивать его использование по приемлемой цене. Поскольку срок действия освобождения подходит к концу, Швеция обсуждает с Европейской комиссией достигнутые результаты и добивается его продления.
Биотопливо стало одним из краеугольных камней экологичной транспортной стратегии Швеции. По мере электрификации возобновляемое топливо остаётся важным дополнением — особенно там, где электрические технологии пока не подходят лучше всего.
Совместные закупки помогают влиять на рынок
Опыт Швеции может пригодиться европейским городам, готовящим закупки экологичных автобусов. Однако нужные сведения разбросаны по разным источникам. «В интернете много полезной информации, но она не собрана воедино», — объясняет Петер Сталенс, руководитель направления мобильности в Eurocities.
Проект Big Buyers Working Together (BBWT) объединяет необходимые материалы в рамках сообщества практики по автобусам с нулевыми выбросами. Например, в открытой электронной библиотеке собраны законодательство, национальные подходы, результаты проектов и данные о рынке. Сталенс называет его «живым документом», который пополняется новыми материалами. Благодаря включению североевропейских стандартов закупок города по всей Европе могут опираться на опыт Швеции.
Проект помогает не только обмениваться знаниями, но и укрепляет взаимодействие крупных государственных заказчиков, сталкивающихся с похожими задачами при закупке автобусов нового поколения с нулевыми выбросами. Согласованные требования городов дают рынку более ясные сигналы, но возможности заказчиков не безграничны. Электрификация автобусных парков зависит от глобальных цепочек поставок, которые Европа контролирует не полностью; некоторые ключевые компоненты электробусов в Европе вообще не производятся. Поэтому даже объединённые усилия крупных заказчиков — лишь часть более широкой промышленной системы.
Совместно рассматривая эти вопросы, заказчики вырабатывают общее понимание таких препятствий, как длительные сроки поставки, ограничения при выборе поставщиков и риск зависимости от компаний из регионов с повышенными рисками. Это помогает точнее формулировать требования к закупкам, устанавливать реалистичные сроки и увереннее взаимодействовать с производителями.
Сотрудничество не может мгновенно перестроить мировые цепочки поставок, но позволяет заказчикам действовать более осознанно и согласованно. Они могут сравнивать решения, сверять требования и определять, где целесообразно их унифицировать. Со временем такая последовательность может побудить поставщиков наращивать надёжные производственные мощности, повышать прозрачность и разрабатывать технологии с учётом потребностей Европы.